根据坪山区委巡察工作的统一部署，2020年10月16日至2020年12月3日，区委第一巡察组对区信访局党组开展了巡察。2021年1月21日，区委第一巡察组向区信访局党组反馈了巡察工作情况。坪山区信访局党组对巡察组的反馈意见高度重视、全面接受、全面整改、立行立改，党组成员按照责任分工，主动认领，研究措施、督促落实、带头整改，做到举一反三，扎实推进各项整改任务落到实处。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

　　一、整改工作开展情况

　　坪山区信访局党组坚持科学统筹部署，聚焦突出问题，强化责任担当，把整改措施逐条逐项做细做实。截至目前，18个具体问题已完成整改15个，基本完成整改3个。

　　（一）深化认识，提高政治站位。全局上下统一思想、提高认识，把巡察整改作为当前最重要的政治任务来抓，坚持综合施策、精准发力，坚持整体联动、合力攻坚，坚持对账销号、立行立改。认真研究《关于巡察区信访局党组的反馈意见》，召开民主生活会专题研究巡察整改工作，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保逐项研究，逐件落实、逐条兑现，争取整改工作有力有序开展并取得阶段性成果。

　　（二）压实责任，迅速行动。成立了区信访局巡察反馈问题整改工作领导小组，由党组书记、局长陈舒婧亲自抓，在每周班子工作例会首先听取整改落实情况汇报并对下一步工作做具体部署。明确责任分工，分管领导负责统筹协调，局办公室具体督办跟进，各科（部）严格落实，定期对整改进展情况开展督查，对整改任务倒排责任期限，确保整改工作扎实高效开展，并指定专人为巡察整改联络员，保持与区委巡察组及时沟通衔接，迅速响应配合，全面加强对巡察整改落实工作的组织领导、沟通协调和督办落实。

　　（三）对标对表，细化措施。2021年2月5日正式印发《坪山区信访局党组关于落实区委第一巡察组反馈意见的整改工作方案》，由局办公室牵头制订《区信访局对巡察反馈问题和意见整改情况统计表》，逐条对照，逐项梳理，细化成了76条整改措施，并明确了责任部门及完成期限，为整改工作打下了坚实的基础。制定或完善规章制度11项，挽回损失约2.2万元，机关规范化建设水平得到明显提高。

　　二、整改工作落实情况

　　（一）政治意识不强，贯彻落实党中央重大决策部署有差距方面

　　1.针对“理论武装不够”的问题。

　　一是严肃“第一议题”学习制度，严格按上级党委、政府的学习安排跟进学习内容，及时召开党组会议、党支部会议开展学习，坚持学深弄懂悟透，确保学习成效。2021年以来，局党组认真执行《坪山区各级党组织落实“第一议题”学习制度工作指引》《坪山区2021年第一季度“第一议题”学习内容指引》，还传达学习了纪检、巡察、党风廉政、党建标准化以及党代会报告等重要文件及会议精神，进一步丰富了党组学习传达内容。一季度，共开展局党组会议、党支部会议“第一议题”学习12次，其他专题传达学习4次。二是实行月度业务轮训制度，于2021年3月制订印发《坪山区信访局业务培训制度》，围绕解决实际业务遇到问题展开学习，每月开展1期业务培训。截至目前，已开展第一期信访基础业务规范化办理业务专题培训，加强工作人员对信访信息系统实操性演练，并结合《信访条例》《广东省信访条例》等核心法规，就规范性办理要求及需重点关注内容进行全面讲解，强化信访工作队伍的服务意识和法治意识。三是强化学用结合在信访实践中的应用，通过学习最新的上级会议精神，第一季度在党组会议对重要文件及会议精神共提出贯彻落实意见34条。加强信访形势研判能力，聚焦信访热点、难点、堵点问题，第一季度共提出信访苗头隐患研判意见31条。

　　2.针对“党组核心作用发挥不充分”问题。

　　一是修订完善《坪山区信访局领导集体决策重大问题议事规则》，充分发挥党组“举旗定向”核心领导作用。将涉及“三重一大”事项清单化、明确化列入党组会议议题，指定一名综合素质强，工作认真负责的中共党员专门负责记录研究“三重一大”事项全过程，形成会议纪要并定期督导落实，提高党组决策水平和工作效能。二是充分发挥党组核心领导作用，开展重复信访专项治理行动，加大疑难信访案件攻坚化解力度，强化信访督查督办工作机制。截至目前，15宗长期矛盾纠纷中，5宗已按照信访工作“三到位”要求解决到位，信访人已不再对同一诉求进行上访；4宗已于2020年底经市信联办案审会审议办结，已完成化解；1宗已实现事实息诉罢访；1宗发生非法行为的已依法予以打击，未再出现缠访行为；剩下4宗已完成案件的协调处置，并形成专项报告，将于12月底前完成最终办结化解。

　　3.针对“信访工作牵头抓总力度有待提升”的问题。

　　一是研究制定《坪山区信访工作联席会议工作规则》，进一步发挥好信访工作联席会议制度优势，强化信访调度协调平台作用，明确联席会议及其办公室、成员单位职责定位和工作制度，集中处置力量攻坚信访难题。二是定期召开信访形势分析会，提高信访工作效能，充分调度各方协调处置力量，促进矛盾化解与社会稳定。2020年第四季度，全区信访形势分析会与维稳形势分析会合并召开，取得较好反响。三是建立重点信访案件督查库，梳理排查出第一批共26宗重点案件入库并实行动态管理，每年更新发布两次，严格按照信访工作“三到位一处理”要求加大攻坚力度，推动一批“骨头案”妥善化解。四是强化过程督导督办，形成案件管理链条，印发《坪山区信访督办工作机制》，建立通报机制，及时发出提醒建议函、督办函。五是针对坑梓街道沙田信访案件办理过程中出现的问题，坪山区信访局将其列入重点案件进行跟踪督办，按照依法分类办理的要求，涉及纪委监察部分的内容，转交街道纪工委依法处理，涉法涉诉内容引导信访人循法律途径解决，信访人对此无异议且未再就此事重复上访；另外，对坑梓街道在办件过程中出现的问题，陈舒婧局长带队到坑梓街道开展专项督导工作，指出问题并进行业务指导，坪山区信访局在区2020年度“依法规范信访行为”绩效考核中予以扣分。同时，要求局内各科部务必引以为戒，加强与办理单位的沟通联系并做好业务培训，避免再次发生因处置不当引发重复上访的情况。

　　4.针对“贯彻落实党中央重大决策部署还需深化”的问题。

　　一是召开局党组（扩大）会议，传达学习上级扫黑除恶讲话和会议精神，专题研究第一季度信访领域扫黑除恶工作，并纳入全局工作计划统一部署，提高全体工作人员政治警惕性，熟练把握涉黑涉恶线索必备要素，不断提高信访领域涉黑涉恶线索研判能力，强化扫黑除恶工作组织领导力。二是发挥好扫黑除恶领导小组日常工作机制作用，由办公室统筹协调，重新指定一名在编干部负责局内扫黑除恶工作督办，加强研判涉黑涉恶线索管理，切实提高信息报送质量。

　　（二）党建主体责任履行不到位，党的建设存在薄弱环节方面

　　5.针对“党内政治生活开展不严肃”的问题。

　　一是深入推进模范机关创建活动和党支部达标创模、提质晋级工作，研究并制定《坪山区信访局党支部2021年党建工作活动方案》，区信访局党支部2021年共安排84场党建工作活动，涵盖了“第一议题”学习、党组理论学习中心组学习、专题学习和集中研究等内容，以新担当新作为新业绩庆祝建党100周年。二是严格党的组织生活，按照区委组织部有关要求，制定并印发《坪山区信访局关于严格党的组织生活制度的规定》，抓实党建基础。安排专人规范组织生活记录，做好党支部资料收集整理，分管党建局领导定期对党支部资料台账进行检查。2021年第一季度召开党员大会3次，党支部委员会3次，开展党课1次、主题党日活动3次。组织召开年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活1次、组织生活会1次，开展民主评议党员1次。

　　6.针对“意识形态工作责任制落实有待加强”的问题。

　　一是强化局党组在信访领域特别是群体访中的意识形态研判分析。2021年第一季度局党组召开意识形态工作专题会议，各科室负责人结合工作实际展开分析，局党组深入研究意识形态工作在信访工作中的具体部署及下一步安排，并重新安排一名党员干部负责意识形态工作。二是把意识形态工作纳入局领导班子成员专题民主生活会和年度述职述廉报告的重要内容，将意识形态工作纳入党组学习计划，每季度开展一次意识形态教育和排查活动，丰富宣传形式，及时上报信息，完善工作台账。三是将宣传工作纳入2021年“依法规范信访行为”绩效考核评估指标，结合信访工作职责开展意识形态宣传，并注重在信访业务培训中强化宣传信息与新闻稿写作。

　　7.针对“发展党员工作程序不规范”的问题。

　　一是加强党支部规范化建设，坪山区信访局党支部现有正式党员13人，入党积极分子4人，将严格执行发展和培养党员工作流程，及时向上级党组织请示报告，确保发展党员程序规范、标准、严谨。二是研究部署坪山区信访局党支部规范化建设的有关工作，2021年3月，局党组领导班子集中学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《广东省党支部规范化建设指导意见》《坪山区党支部标准化建设基本指标》等有关规定，并提出具体贯彻落实意见，加强机关党建标准化建设，打造让人民满意的模范机关。

　　8.针对“干部选任延伸考察工作未执行”的问题。

　　一是严肃干部选任工作，党组认真学习贯彻新时期好干部标准，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，规范干部选拔任用程序，把好干部选拔任用的每一个环节关。二是主动加强沟通请示，通过集中学习干部选拔任用有关规定、向区委组织部询问请教等方式，熟悉掌握干部选拔任用的内容要求和程序流程，确保干部选拔任用工作严格按照规定，不遗漏任何中间环节。三是明确干部选拔工作记录责任人，规范所有留痕的文字记录。明确由办公室一名公务员及人事专干为干部选拔工作记录人，对选拔任用过程中形成的台账资料，按照工作流程及时收集、认真核对，文字材料记录做到结构完整、内容真实、表达准确，所有记录纪实可追溯。

　　（三）全面从严治党力度偏弱，责任压力传导不够方面

　　9.针对“‘两个责任’落实不够有力”的问题。

　　一是召开党风廉政建设和反腐败斗争工作专题会议，局党组传达学习十九届中央纪委五次全会、六届市纪委七次全会以及一届区纪委六次全会精神，提出加强党的政治建设、筑牢纪律底线、强化责任担当等一系列工作要求，明确工作重点，推动党风廉政建设主体责任落到实处。二是集中开展党风廉政教育。组织党员干部观看廉政警示教育片《以案说纪》，强化廉政底线。张贴廉政宣传海报，在局机关营造廉政教育文化氛围，提升全体党员干部的廉政风险意识。三是坚决落实“两个责任”，制订印发《坪山区信访局廉政风险点与防控措施》。紧紧围绕财务管理、新调入人员管理等重点廉政领域，梳理出20个风险点及33项综合运用教育、制度、监督等措施，集中力量抓好防范管理，从源头上杜绝不廉洁行为的发生，防范廉政管理风险。四是组织签订公职人员勤政廉政承诺书，全局在编在岗人员及公共辅助员共签订承诺书27份，其中2021年新增1份，实现勤政廉政承诺全员覆盖。五是深入推进党风廉政建设工作，制订《中共坪山区信访局党组落实全面从严治党主体责任清单》，完善权力运行监督制约、干部廉政教育管理等机制，压实领导班子及领导干部主体责任，进一步强化责任担当，提高履职能力。

　　10.针对“班子成员‘一岗双责’意识不足”的问题。

　　一是党组书记切实履行“第一责任人”职责，进一步明确规范党组及领导班子成员“一岗双责”具体要求，将“一岗双责”清单化、明确化，把党风廉政建设纳入到班子工作例会的重要内容，与信访工作同部署、同推进、同落实，以更加坚定的决心、务实的作风、扎实的举措，打开新时期党风廉政建设新局面。二是制定《坪山区信访局谈心谈话制度》，加强思想政治建设，及时掌握全局工作人员思想动态和现实表现，特别是对关键岗位、高风险岗位要重点谈、深入谈，层层传导压力、层层压实责任，积极营造健康向上、团结奋进的政治环境。巡察整改以来针对服装采购、财务报销、党建人事等方面问题共开展谈心谈话10人次。三是抓好关键时间节点廉政提醒工作。端午节、中秋节、春节等重要时间节点，及时给党员干部发送廉政提醒信息，平时多观察、常提醒、勤唠叨，强化廉政意识，督促干部守好廉政底线。2021年春节前夕，召开会议强调节日期间纪律作风问题，要求严守廉政底线。2021年1月-4月，召开3次党组会部署党风廉政建设工作，传达学习区委书记办公会关于作风建设的部署要求和区纪委监委关于节日期间纪律作风问题的《提醒函》，通报了市纪委《关于4起违反中央八项规定精神典型问题的通报》，专题研究了党风廉政建设和反腐败斗争工作。

　　11.针对“落实中央八项规定精神不严格”的问题。

　　一是加强对中央八项规定精神及省、市、区各级落实意见的学习，持之以恒加强内控约束，对相关工作人员开展教育批评，促进形成廉政风险全链条、全时域、全过程监控，严格落实财务报销有关制度要求。二是严格落实《坪山区财政局关于改革误餐费管理的通知》及补充通知要求，并在通知印发之日2020年7月27日起停止局内所有误餐费报销。三是秉持“厉行节约”“过紧日子”的理念，按照“保障工作需求”和文明机关建设要求，制定《坪山区信访局日常管理规范制度》，明确工作人员着装规范要求及配备范围，取消2021年工作服装经费预算安排，并退还超范围配备工作服款项21989元。

　　12.针对“队伍管理宽松软，绩效考核成绩不理想”的问题。

　　一是严肃工作纪律和作风，加强对干部的警示教育和日常管理，切实提高全局工作作风。已对个别精神松懈的工作人员进行了训诫谈话并在全局范围通报批评。二是压实领导班子及各科室负责人工作队伍管理责任，在日常工作中勤发现、勤提醒，发现苗头性问题及时做好谈心谈话，红红脸、出出汗，切实提升工作队伍战斗力。三是提前谋划，把绩效考核任务分解到岗到人，全年持续开展任务落实督办，强化作风建设，主动与各事权处置部门沟通衔接，共同攻坚克难。2020年“依法规范信访行为”绩效考核零失分，排名在全市并列第一。

　　13.针对“工作作风不严不实”的问题。

　　一是深入开展领导包案制度，2021年3月15日，以信联办名义正式印发《2021年坪山区领导包案处理信访事项工作方案》，通过区领导率先垂范，进一步建立健全预防和化解社会矛盾的长效机制，带动全区各级领导干部落实信访工作责任，积极推动解决信访突出问题，从源头上减少信访问题的发生，更好地维护群众合法权益。二是加强基层调研走访，由局领导班子带队深入基层一线调研，走访各街道各部门，加强对疑难信访案件的研究，想方设法推动问题解决。2021年第一季度，局领导班子先后到碧岭街道、坑梓街道、龙田街道和坪山街道开展信访工作调研，并就信访工作进行再部署。三是将局领导接访走访纳入年度工作计划，深入基层倾听群众诉求，主动联系对口帮扶企业协调解决困难。重点聚焦民生诉求热点问题，在区人民来访接待厅开展联合接访，积极协调有关部门到场解决问题。

　　（四）财务管理重制度轻执行方面

　　14.针对“未经审批授权签署合同”的问题。

　　为提高工作效率，结合实际情况，修订《坪山区信访局合同管理办法（试行）》，明确合法性审查程序、委托范围以及有效期限。实行合同管理双审机制，由合同服务需求部门把第一道合法性审查关，办公室会同法律顾问把第二道合法性审查关，所有合同资料统一由办公室备案归档，定期抽查检验，彻底封堵法律漏洞风险。

　　15.针对“超范围使用信访专项资金”的问题。

　　一是加强日常使用管理，严格落实《坪山区信访专项资金管理暂行办法（2019年修订）》，组织财务人员培训，加强对财务预算科目的把关。二是进一步规范信访专项资金的管理和使用，业务科室和办公室分别安排专人审核、复核，杜绝再次发生预算科目列支错误。

　　16.针对“预算报告制度不落实”的问题。

　　2021年信访局部门预算申报经党组会讨论、审议后报区财政局，办公室将持续更新《坪山区信访局预算指标执行情况表》，定期向党组会专题汇报预算指标执行情况，通报各科室（部）执行情况排名。第一季度预算支出指标总执行率为30.96%，整体执行情况符合预期，下一步将继续压实预算使用部门责任，加快财政预算支出进度，提高财政资金使用效益。

　　17.针对“对自行采购中的三方比价公司疏于核查”的问题。

　　一是加强党风廉政建设，开展采购专题业务培训，局领导班子成员和参与采购的干部及工作人员，认真学习国家、省、市、区各级采购制度。二是针对采购项目中标企业关联问题，分管领导对采购负责人、采购经办人员等进行谈话，并排查梳理可能存在的隐患风险，逐一签订廉政责任书、承诺书。三是修订完善《坪山区信访局采购管理办法（试行）》，完善公开询价、自主招标、公示等规则，严格落实采购制度规定，加强对政府采购的监督管理。对法律顾问服务以及“暖心接访”心理服务等金额在10万元以上50万元以下的政府采购项目按照规定通过坪山政府在线平台进行公开询价；对区人民来访接待厅安保服务项目金额50万元以上的政府采购项目委托招标代理机构进行自主招标。

　　18.针对“大额资金使用决策程序不完整”的问题。

　　修订完善《坪山区信访工作领导集体决策重大问题议事规则》，结合本单位实际，明确大额资金数额标准，其中账面原值合计50万元以上的资产处置以及50万元以上除人员类支出、信访专项资金支出以外的经费使用由党组会议审定，账面原值合计10万元以上50万元以下的资产处理以及10万元以上50万元以下除人员类支出以外的经费使用由局务会议审定。严格规范经费支出事项议事规则，由专人记录议事决策全过程，并及时形成会议纪要存档。

　　三、下一步工作计划

　　（一）提高政治站位，强化责任担当。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作的重要指示精神，充分发挥局党组“举旗定向”的核心领导作用，坚持以法治思维为引领，以系统思维谋全局，以创新思维解难题，以底线思维防风险，着力解决信访突出问题。强化纪律建设、作风建设、制度建设、队伍建设，落实党风廉政建设责任制，压紧压实党组及成员工作责任，不断推动全面从严治党向纵深发展。

　　（二）坚持踏实谋事，发扬工匠精神。对照巡察整改统计表逐条逐项整改到位，精益求精地提升信访业务规范化，持续不断地打基础、促规范、提水平，使每一位信访干部在工作中不畏艰难、锐意进取，为维护群众切身利益，维护社会大局稳定作出积极贡献。对完成整改的问题要巩固现有成果，防止问题反弹，对仍需持续推进的工作，要紧盯不放，以钉钉子精神抓紧抓细抓实，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

　　（三）强化建章立制，形成长效治理。坚持问题导向,切实把整改过程作为历练干部、正本清源、提升效能的过程。从问题的根源出发，深入分析查摆原因,紧盯问题的高发频发领域和关键环节，及时部署研究,在建立完善一系列“管长远、治根本”长效工作机制上下功夫。坚持用制度管人、靠制度管事，实现管理制度化、程序规范化、考评科学化，立足长远目标，从源头上把控风险、预防危机，促进信访工作廉洁高效。

中共深圳市坪山区信访局党组

2021年5月20日