2021年，在区政府的领导下，在区人大办、区政协提案委的指导下，我局根据《关于交付办理区一届人大七次会议代表建议的通知》（深坪督〔2021〕50号）要求，把做好人大建议工作作为我局的一项重要职责，进一步强化组织领导、落实责任、强化沟通、按时办复，圆满完成了人大建议的办理工作，办结率和代表委员满意度均达100%。现将我局办理人大建议工作情况总结如下：

　　一、基本情况

　　今年，我局办理区人大代表建议14件（其中主办4件，会办10件），所有人大建议均按时办理答复完毕，并上传至深圳市坪山区议案建议提案管理系统。

　　代表委员提出的人大建议主要集中在国有土地监管、临时用地审批等方面，这些工作既是民生关注的热点，也是我局工作的重点。

　　二、主要做法

　　（一）高度重视，一把手抓落实

　　针对区人大代表建议涉及我局职责的实际情况，局领导班子高度重视，赵钟锋局长专门召开局务会对14项人大建议办理工作进行了安排部署，一一明确牵头部门、承办科室以及建议具体负责人，确保“事事有回音、件件有落实”。建议办理落实后，赵钟锋局长对各项建议答复内容进行逐字把关，并带队前往区检察院、龙田街道办事处等建议提出单位向各人大代表介绍建议办理情况、征询落实意见，取得各人大代表的肯定和高度评价，办理落实情况和答复满意度达100%。

　　（二）持续沟通，强化交流协调

　　在区人大代表建议的办理过程中，领导班子会同部门负责人按照“先沟通后办理”和“先沟通后答复”的要求，通过电话、面谈等方式与人大代表保持沟通交流，围绕建议内容进行深入研究剖析，积极与司法局、教育局、住房和建设局等职能单位开展座谈协商解决困难，并进行实地走访调研，采取切实有效的措施解决了一批停车难、管理乱等民生问题。

　　（三）注重实效，提高办理质量

　　一是加强督导办理。办公室明确指定1名工作人员作为联络员，具体负责全局人大建议办理工作的联络、协调和督促，督导所有人大建议按时办结；同时督促承办部门认真对待办理工作，不断提高办理水平。二是完善答复程序。在办理人大建议的过程中，赵钟锋局长严格把关，分管领导督促指导，相关科室负责人认真组织研究，对提出具体工作意见和落实措施进行细化分解，分工落实到个人，确保每一件人大建议的答复均严格把关、限时办结。三是强化调研力度。对代表所提的人大建议，我局均深入开展了调查研究，先后多次走访基层一线，了解实际情况和困难，力求通过办理一件人大建议，解决一批类似问题，突出人大建议办理实效。

　　三、经典案例

　　（一）建议标题

　　关于进一步完善成片区开发中的土地信息管理模式 提升坪山土地重大决策质效的建议（第1-20210155号）

　　（二）建议情况

　　国土资源是坪山决胜未来发展的最重要战略资源之一。作为深圳市可开发土地面积最大的区域之一，坪山当前正处于大开发、大建设、大发展阶段，对于土地的需求极为突出，而坪山区的潜力用地存在分布比较零散,集中成片用地较少,且单个地块规模较小的现实问题，无法满足成片区开发建设的需求。当前坪山区虽然初步建立了三库系统（坪山区土地信息库、存量建筑信息库、违建当事人信息库），然而对于土地存在的需要注意和解决的问题，包括权属情况、争议情况、主要矛盾点等信息未得到全面准确的核查与梳理，土地信息数据类型不够全面，这不利于发挥区政府成片去开发、统筹解决盘活土地的能力。

　　坪山区仍存在许多历史遗留问题导致土地难以得到有效开发利用的现象，历史遗留问题将不可避免地成为直接影响土地成片区开发利用的重大障碍，当前涉及土地方面的历史遗留问题都是难啃的“硬骨头”，历史遗留问题再继续拖下去，要想解决需要更大的代价和更大的魄力。

　　深圳市正在推进“交通强国城市范例”行动，坪山区作为后发区域，正在加快推进轨道交通建设，并正在推动和深圳地铁集团形成战略协同，开展站城一体化合作模式创新探索，未来轨道交通建设对坪山土地工作提出了更高要求，也是提升坪山土地工作处置效率的重要契机。

　　为此，代表提出：建议坪山区通过创新坪山区成片区开发国土资源信息研究工作模式，建立健全重点片区国土资源信息研究和管理工作机制，进一步完善重点片区国土资源信息数据库，进一步完善前期数据“收集+分析+研判”工作机制，全面清晰地了解成片土地存在的问题和矛盾点，为进行成片区开发和盘活土地资源提供数据和信息参考，变“被动式”“项目需求式”土地决策研究工作机制，为“主动式”“统筹协调式”土地决策研究工作机制，创新成片区开发中的土地信息管理模式，提升坪山土地重大决策质效。

　　1.建立健全重点片区国土资源信息研究和管理工作机制

　　（1）建议统筹协调发改、住建、经促、科创、规土、司法等相关部门，成立以区主要领导为负责人的坪山区成片区开发研究领导小组，建立健全坪山区成片区开发国土资源信息研究工作机制，定期讨论研究坪山区成片区开发国土资源信息及存在的问题，提升区主要领导对坪山区成片区开发土地情况和问题的掌握力度。

　　（2）根据坪山区成片区开发研究领导小组的安排，整合专业服务机构的力量，组建以政府部门为主导、专业机构协同配合的坪山区成片区开发国土资源信息管理工作组，确定工作组的工作规则、工作目标、工作任务，形成信息管理工作组工作方案，提升坪山土地专项调查研究能力。

　　2.进一步完善重点片区国土资源信息数据库

　　由信息管理工作组结合中央政策、坪山发展的需求，系统梳理坪山成片区开发土地面临的困难和问题，保障土地问题提前研究，对坪山土地的现状、历史遗留问题、土地闲置问题、争议问题等土地相关信息进行调研、实地考察，并对国资国企用地、社区留用地、置换用地、闲置土地、权属争议土地等土地情况进行分类收集梳理完善不同总类土地问题台账，建立类似问题解决案例库。

　　3.整体调研和重点调研相结合，进一步完善前期数据“收集+分析+研判”工作机制，提升解决土地问题的能力

　　信息管理工作组根据信息收集成果，采用整体调研和重点调研相结合的方式，对重点区域土地问题进行深入专项调查，深度理清土地情况，开展土地问题专项研究分析，提出初步解决思路和建议，提出专项解决思路和建议，形成专项解决方案供区主要领导参考决策，形成前期数据“收集+分析+研判”常态化工作机制，提升解决坪山成片区开发土地问题的质效，推进坪山区成片区开发建设工作。

　　（三）答复情况

　　针对代表提出的建议，我局作出了如下答复：

　　1.关于建立健全重点片区国土资源信息研究和管理工作机制的建议

　　2020年9月，我区印发《坪山区关于优化城市更新工作加快城区高质量发展的指导意见》，通过“政府统筹、连片推动”，高标准、高质量地加快推动燕子湖城市新客厅、碧岭生命健康城、龙田（松子湖）产业新城等一批重点片区规划建设。经区规划和建设委员会审定的片区统筹规划指导城市更新单元计划、规划管理和开发建设，并由城市更新业务会议、土地整备工作协调例会处理城市化土地转制遗留问题工作领导小组等议事机构落实。

　　2.关于进一步完善重点片区国土资源信息数据库的建议

　　当前我局正在会同各职能单位积极推进国土资源信息化项目建设，通过信息化手段使国土资源管理更加合理、科学、高效。

　　（1）以“三库系统”整合、管理及应用改革工作为契机，建立实景城市空间应用系统，一是根据国有土地全面纳管要求，梳理全区已征转未入库和未征未转土地，并纳入应用系统，构建更加丰富和全面的土地信息底图；二是按照区数据分级分类和隐私保护等管理规范，打造区业务部门和数据统筹部门数据交互、共享、管理机制的标杆；三是对接区政务服务数据管理局、区城市更新和土地整备局、市规划和自然资源局坪山管理局，推动实现土地规划、利用现状、权属、更新整备计划等土地类数据的共享使用，助力提升区级各职能部门社会治理的共建共管能力；四是正在应用系统中实现更新建筑模型替换、批后土地智能监管等功能，为区领导决策提供科学依据和有力支持。

　　（2）推进建设城市空间发展管理信息系统，将已有的更新整备地块土地数据进行梳理，并及时根据项目情况及时更新，初期完善全区城市更新单元和土地整备范围内土地权属、建筑物、土地利用现状、土地利用效益、上层次规划、片区规划和项目规划等信息，远期通过多渠道数据汇集逐步完善全区范围内土地信息，实现重点片区国土资源信息数据库建设的目标。

　　3.关于整体调研和重点调研相结合，进一步完善前期数据“收集+分析+研判”工作机制，提升解决土地问题能力的建议

　　我区以高科技手段完善土地工作研判，多层次提升解决土地问题能力。

　　（1）城市空间发展管理信息系统将通过全区城市更新单元和土地整备范围内土地权属、建筑物、土地利用现状、土地利用效益、上层次规划、片区规划和项目规划等信息，联合全区其他部门信息系统数据，实现全区产业用地现状及用地效益管理，系统建成后可为城市更新项目规划、土地整备规划、低效产业用地管理等提供快速决策支持。

　　（2）大力推进未建用地开发建设。针对未开发建设的工业用地，为督促企业早日建成投产，一是结合土地出让合同及产业监管协议中的违约责任，会同区产业部门督促其开工建设；二是加大现场巡查力度，及时了解企业在开发建设过程中遇到的问题，协助其处理解决；三是完善用地退出机制，督促劝导无力出资建设的用地企业主动退还土地，合理确定补偿标准，引导土地使用权人的土地利益预期；四是加强各部门间的协作，调动司法、监察、产业等部门的力量，推动闲置土地的处置工作，促进存量产业用地开发利用。

　　（3）盘活低效利用土地。针对部分已建且已停工的用地，为促进土地集约节约利用，减少土地资源浪费，积极联系企业，掌握企业实际用地需求。如尚有开发建设需求，鼓励企业通过提高容积率的方式，提高对土地的整体开发利用率；如确无用地需求，一是参照赛诺菲模式，协商谈判收回部分用地；二是会同产业部门，协商引入其他有用地需求的工业企业；三是由区属国企收购后继续开发建设；四是采取严控措施，盘活国有企业较大面积存量产业用地，加强与企业沟通谈判，制定并实施整体盘活方案，收回部分用地用于政府重新供应，其余用地允许企业自行开发利用。

　　四、努力方向

　　在今后的人大建议办理工作中，我局将不断探索办好人大建议工作的有效方式，提高办理质量和效果，进一步增强工作的主动性和灵活性。对涉及面广、影响重大的热点、难点问题，强化规划统筹，聚集整合力量，加强协调配合，力求在重点领域和关键环节取得重大突破，进一步扩大人大建议办理成效的影响力。

深圳市坪山区规划土地监察局

2021年9月1日