2023年,在区委、区政府的坚强领导和区普法办的大力支持下,我局以落实“谁执法谁普法”责任制为抓手,以深入开展生态环境普法宣传教育为重点,推动生态环境领域普法工作守正创新、提质增效、全面发展,为全区生态环境保护工作高质量发展营造良好法治环境。
一、强化组织领导,推动普法责任落实
为深入贯彻落实习近平法治思想,持续推进“八五”普法规划及年度普法依法治理工作任务,我局主要负责同志组织召开年度普法工作部署会议2次,制定我局普法责任清单并向社会公开,明确普法任务和完成节点,并安排专职普法督办员跟踪督办,现已按照普法责任清单完成时序进度。
二、抓好思想教育,加强系统内部学法
(一)把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重中之重。将习近平法治思想纳入局领导班子和全局干部职工教育学习的重要内容,利用局长办公会“第一议题”制度,开展《论坚持全面依法治国》等习近平法治思想论述专题学习4次。在“学史力行·青年讲堂”“廉政警示教育”“夜间执法大讲堂”等各项专题培训中,组织全局干部职工深入学习贯彻习近平法治思想。
(二)把认真学习宣传贯彻《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》作为首要任务。认真组织学习《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,聚焦法治政府建设关键环节和重点任务,结合我局执法实践,将深入推进“放管服”改革、创新行政执法方式等内容纳入全局全年重点工作,明确责任单位及工作要求,做到有目标、有计划、有步骤推进落实法治建设要求。
(三)把认真学习行政处罚法等新施行、新修订法律法规作为关键举措。督促领导干部通过法治教育网、深圳市干部培训网络学院等网络学法课堂掌握好《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国行政处罚法》《信访工作条例》等新修订法律法规。通过法治专题讲座、执法现场授课等方式开展生态环境法治宣讲培训活动20场。
三、创新执法普法,推动化解行政争议
创新执法普法方式,在个案中加强对行政相对人的释法说理。以线索发现为突破,通过电子监控设备在禁止施工时段前的重点工地播放噪声污染防治法律法规提示,并对已超时施工的违法线索进行“远程喊停”,喊停率逾90%,实现精准普法。以调查取证环节为重点,通过制定20份典型环境违法案由的现场检查、调查询问笔录模板,引导执法人员在开展调查取证时,主动向当事人解读其所涉嫌违法行为的义务条款和责任条款,并引导当事人第一时间进行申辩。以听证程序为契机,针对争议焦点开展释法说理,尽量当面化解矛盾争议。以说理式文书为关键,在执法文书内用专门篇幅针对性回应当事人所提异议,提高行政执法决定的可接受性,实质性化解行政争议的同时,提升政府机关公信力。本年度我局在区人民检察院监督下实质性化解行政争议案件3宗。
四、深化“送法入企”,服务高质量发展
建立线上、线下双路径“送法入企”机制。针对辖区内150余家重点监管企业组织共8期“百名党员先锋微调研 服务企业‘面对面’”活动,由局领导率队走访,重点围绕环保合规不处罚助企措施的“减、增、引、服”开展宣讲,包括落实不予处罚立法精神为企业“减”负,实现依法不予处罚案件数量“增”长,同时通过已收录2000余条环保法律法规、技术规范、环保业务办理指南、全生命周期合法合规建设运营指引的“惠企环保家”小程序,为合规查询“引”路并提供线上合规咨询“服”务6000余次,全面指导企业提升环境风险管理能力和合规管理水平。
五、开展全民普法,提升环境保护意识
以“六五环境日”“国际生物多样性日”“全国低碳日”等重要节点为契机,组织开展“生态保护”诗歌朗诵比赛、“万物有趣 一起去野”自然探访活动及“绿色低碳坪山‘行’”公益活动,共2000余人次参与。通过多角度、立体化、全景式开展生态环境法治宣传,广泛普及通俗易懂的生态环境保护法律知识,强化宣传覆盖面和渗透力,呼吁广大市民争做生态环境保护的先锋队、宣传者、践行者,推动全社会增强生态环境保护意识。
六、落实考察意见,持续完善普法计划
接下来,我局将结合普法履职考察团意见,继续完善普法计划及工作思路,以生态环境质量全面改善为总目标,扎实推进生态环境领域法治宣传教育,努力以高质量生态文明法治建设推动生态环境高水平保护。
(一)加强内部学法用法,完善述法考核机制
积极组织全局工作人员参加法治专题讲座及年度学法考试,将尊法学法守法用法情况作为公务员年度考核重要内容,重点关注领导干部工作实绩中重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设等落实情况,健全述职述廉述法“三位一体”考核机制。
(二)全面开展社会普法,落实普法责任清单
结合下半年普法责任清单及生态环境保护宣传重要节点,持续开展社会普法。重点围绕工业固体废物环境管理、餐饮企业环保合规、突发环境事件应对等主题普及生态环境法律法规,同时以“国家宪法日”“宪法宣传周”等重要节点为契机开展主题宣传教育活动,推动全社会尊法、学法、守法、用法。
(三)持续推动普法创新,开展“以案释法”教育
针对生态环境领域典型案件,多平台开展“以案释法”警示教育,通过公布生态环境行政违法、生态环境损害赔偿及环境污染犯罪等典型违法案件,解读生态环境法律法规,警示企业守法经营,树立“环境有价、损害担责”鲜明导向,进一步提升普法实效。